日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实大冤种什么意思，大冤种是骂人吗审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增(zēng大冤种什么意思，大冤种是骂人吗)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī大冤种什么意思，大冤种是骂人吗)范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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