清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日(rì)，国(guó)家发展改革委、国家能源局印发《关于建(jiàn)立煤炭产能储备制度的(de)实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出到(dào)2027年，初步建立煤炭产能储备制度(dù)，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储(chǔ)备。

在国(guó)家有序推进绿色低碳转型、清洁能源占比持(chí)续攀升(shēng)的大背景下，为何(hé)还要建立煤炭(tàn)产能储备机制(zhì)？引导企(qǐ)业建(jiàn)立煤炭产能储(chǔ)备，具体怎么做？

发(fā)挥煤炭“压舱石”和“稳定器 ”作用

在内蒙古自治区呼(hū)伦贝尔市，走(zǒu)进国家能源集团雁宝能源宝日希勒露天(tiān)煤矿作(zuò)业现场(chǎng)，电铲、卡车忙(máng)个不停，破煤机正在高效运转(zhuǎn)。从采(cǎi)煤、运(yùn)煤、破碎到(dào)储煤、装煤(méi)外运(yùn)，作业现场配合有序，一气呵成。在这里，每天都有(yǒu)10万吨煤炭沿着(zhe)铁路运往东北。

作为内蒙(méng)古东部和东北三省(shěng)煤炭保供的重要力量，雁宝能(néng)源宝日希勒(lēi)露天煤矿采取集中降(jiàng)深剥离方(fāng)式，实现快速露煤，最大限度提升设备效率，为(wèi)东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是(shì)中国的(de)主(zhǔ)体能源，在(zài)能源保供中发挥着“压舱石”和(hé)“稳定器(qì)”作用。从中国(guó)的能源生(shēng)产(chǎn)版图看，“富煤贫油少气”是中国国情。要夯实国内能源生(shēng)产基(jī)础，必须保障煤炭供(gōng)应安(ān)全。

“近年来，我国(guó)经济(jì)高质量发(fā)展(zhǎn)扎实推进，能源消费保持较快增长，叠(dié)加极端天气(qì)等不确定因素影响(xiǎng)，局(jú)部地区个别时段存(cún)在煤炭供应偏紧的情况。建成一(yī)定规模的煤炭(tàn)储备(bèi)产能，可在国际能源市场剧(jù)烈波动、恶劣天气多发(fā)、供需形(xíng)势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释(shì)放储(chǔ)备产能，有效提升煤炭应急保障(zhàng)能(néng)力(lì)，更好发挥煤炭在能源供(gōng)应(yīng)中的兜底保障作用。”国家能(néng)源局有关负责人说。

《实施意(yì)见》提出，主动(dòng)适应(yīng)煤炭(tàn)供(gōng)需形势(shì)变化(huà)，形成稳定的产能储备(bèi)支持政策预期，积极(jí)引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建(jiàn)立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储(chǔ)备制度更加健(jiàn)全，产能管理体系更加完善，力(lì)争形(xíng)成3亿吨/年左(zuǒ)右(yòu)的可调度产能储(chǔ)备(bèi)，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升(shēng)。

“建立煤炭产能储备制度，立足我国能源资(zī)源禀赋的基本(běn)国情和煤炭作为(wèi)主体能源的现实条件，是保(bǎo)障国(guó)家能源(yuán)安全的重要选择。建立煤炭(tàn)产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底(dǐ)作用，调节能源供(gōng)需平衡，是(shì)促进(jìn)市场平(píng)稳运行的基本保障。”煤炭(tàn)综合利用多种经营技术咨询博纳影业2024年一季度净利润扭亏为盈首部应用AI技术影片《传说》即将上映24px;'>博纳影业2024年一季度净利润扭亏为盈首部应用AI技术影片《传说》即将上映中心主任徐(xú)亮说。

更好凸(tū)显煤电支撑(chēng)调(diào)节功能(néng)

建立煤炭产能储备(bèi)机制符合(hé)中国(guó)能源供应规(guī)律，是保障能源安全的重要举措。不过，也有(yǒu)人提出疑问：当前国家大(dà)力(lì)推进“双碳”目标，在(zài)此背景(jǐng)下强调煤炭产能储备(bèi)，是否(fǒu)符(fú)合能源绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建(jiàn)设煤炭产能储备(bèi)机制是深入推进能源(yuán)革命(mìng)、加(jiā)快建设新型能源(yuán)体系的重(zhòng)要组成部分，是分步实施(shī)碳达峰行动(dòng)的有效路径。”徐亮说。

从(cóng)发电(diàn)利用(yòng)情况看，根据国博纳影业2024年一季度净利润扭亏为盈首部应用AI技术影片《传说》即将上映家能(néng)源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机中(zhōng)的比(bǐ)重已突破50%，历史性(xìng)超过火电。可再生能源发电量约(yuē)占全社会用(yòng)电量的1/3，风电光伏发电量保持两位数增长(zhǎng)。这(zhè)说明可再生能源在全国电力供应中(zhōng)的重(zhòng)要性愈发凸显。不过，风、光等可(kě)再生能(néng)源具有“看天吃饭”的特(tè)性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及时“顶上(shàng)”。尤其在(zài)可再生能源(yuán)发电装机占比持续攀(pān)升的情况下，如何平衡“能源绿色低(dī)碳发展”和“确保能源稳(wěn)定供应”至关重要。过去(qù)作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不(bù)稳(wěn)时补给兜(dōu)底，转向发挥支(zhī)撑调节作(zuò)用，为能源供应提供保障。

“煤炭产(chǎn)能储备可以有(yǒu)效提升煤炭(tàn)供应灵活性，保障煤电更好发挥(huī)支撑调节作用，推动新能(néng)源高质量发展，促进(jìn)能源绿(lǜ)色低(dī)碳转型。”国家(jiā)能源局有关(guān)负责人说(shuō)。

煤炭产(chǎn)能储备机(jī)制到底(dǐ)怎么建？

根据《实施意见(jiàn)》，产能储备煤矿的(de)设(shè)计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指(zhǐ)非应急状态下煤矿正常(cháng)生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家(jiā)统一(yī)调度范围。储备产能是指(zhǐ)在常规产能基础之(zhī)上预(yù)留的规模适度、用于调峰的产(chǎn)能，应急状态下(xià)按(àn)国家(jiā)统(tǒng)一调(diào)度与(yǔ)常规产能同步释放，实现(xiàn)煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规(guī)产能和储备产(chǎn)能之和为(wèi)设计产能。

具体看，可以申报建设储(chǔ)备产能的煤(méi)矿应(yīng)为国家发改委、国家(jiā)能源局(jú)核准权限的(de)新建、在建煤矿(kuàng)项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重(zhòng)，划(huà)分为20%、25%、30%三档。储备产能煤(méi)矿所在矿区应具备外运便利(lì)、运(yùn)力充足等条件，煤炭产品主(zhǔ)要用(yòng)于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目(mù)，国家能源局委托有(yǒu)关评估(gū)机构组(zǔ)织(zhī)专家对申报(bào)建设储备(bèi)产能的煤矿项目进(jìn)行(xíng)评(píng)估，根据评(píng)估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先(xiān)支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大(dà)型现代(dài)化露天煤矿或安全保障程度高的(de)井工煤(méi)矿。

“产能(néng)储备煤(méi)矿建成后(hòu)，国家根据煤炭市(shì)场供需变化等情况对储备(bèi)产能实施统一调度。当煤炭供(gōng)应(yīng)紧张时，组织(zhī)产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储(chǔ)备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能(néng)储备煤(méi)矿按照常规产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾(téng)出空间，助力能源绿色低碳转型(xíng)。”国家能源局上述负责(zé)人说。

清洁、安全、高效建(jiàn)设煤炭产能储备(bèi)

伴随“双碳”目标(biāo)有序推进(jìn)，清洁、安全、高效产煤，成为(wèi)煤炭行业推进绿色低碳转型的(de)共识。

在国家能源集团新疆(jiāng)公司黑山露天(tiān)煤矿采(cǎi)场，一(yī)块(kuài)块大颗土(tǔ)石料不断运送进破碎站，经过(guò)破碎后，随着皮带机转动运往排土场。伴随排土机(jī)手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌(qì)在排(pái)土场上——这是目前国内最(zuì)大露天煤矿剥离半连续系统的运行场景。

作为现代化大型露天(tiān)煤矿，黑(hēi)山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场(chǎng)青睐的优质(zhì)煤炭。不过(guò)，黑山露天煤矿岩石硬度(dù)高，传统(tǒng)剥离工(gōng)艺难以满足大型矿井需(xū)求。运用剥离半连续系统后，其剥离效率约可(kě)提升30%，生(shēng)产能力达9000吨/小时，产煤更(gèng)加高效。同时，该煤矿采(cǎi)用皮带(dài)取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运输产生的油(yóu)耗、扬尘和尾(wěi)气排放，达(dá)成节能降耗、清洁产煤(méi)的(de)目的。

大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场(chǎng)所。清洁(jié)、安全、高(gāo)效，是建(jiàn)设过程中的重(zhòng)要原则。《实施意(yì)见》提出，产能储备煤矿(kuàng)主要(yào)通过(guò)增强(qiáng)采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方式形成储备产(chǎn)能(néng)，不通过增加(jiā)工作面的方式(shì)实现。“这说明(míng)建设(shè)煤炭产能储备建立在限定的资源赋存、安全(quán)条件和环保约束基(jī)础上，主要(yào)通过提升现有生产能力和产能利用效率来实现(xiàn)，是(shì)进一步发挥煤矿生产工艺(yì)水平的表现(xiàn)。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降本(běn)增效、优(yōu)化工艺流程，从源头上为减少环境污染提供了基本(běn)保障。”徐亮说。

引导更多企业(yè)加(jiā)入煤炭产(chǎn)能储备建设，还要有相关配套政策作支(zhī)撑，激励企业积极(jí)调动生产力。国(guó)家能源(yuán)局前述负责人表示，《实(shí)施意(yì)见》分别从产能置(zhì)换、煤(méi)炭矿区总体(tǐ)规划(huà)及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠支持政策(cè)。在产能置换政策方面，新建(jiàn)和在(zài)建煤矿(kuàng)可根据储备(bèi)产能建设规(guī)模占(zhàn)比，不同程度(dù)免予实施(shī)产能置(zhì)换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手续(xù)办理方面，允许产能储(chǔ)备煤矿在现有规划规模(mó)的基础上增(zēng)加不(bù)超(chāo)过30%的规模。在新增(zēng)产能指标上，产能储备煤(méi)矿的储备产能不占(zhàn)用所在省区新(xīn)增产能指标。

“煤矿(kuàng)产能置换是国家为推进煤炭供给侧结(jié)构性改革、促(cù)进煤炭行业转型升级(jí)提出(chū)的(de)一项重(zhòng)要举措。国家鼓励符合产业政策的新建、改扩建煤矿提高产(chǎn)能，实现先(xiān)进产(chǎn)能和落后产能替(tì)换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产(chǎn)能置换能推动煤炭行业向高端、绿色(sè)、智能化方向(xiàng)发(fā)展。”徐(xú)亮说，“这(zhè)些配套支(zhī)持政策旨在(zài)鼓励企业(yè)加强储备能力建设，从而(ér)优(yōu)化煤炭生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起到(dào)保障煤炭安全(quán)稳定供应(yīng)的(de)作用。”

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