今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额又一次触及法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美(měi)国再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会(huì)不尽早采取(qǔ)行(xíng)动暂停(tíng)或(huò)提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限进(jìn)行争(zhēng)斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人(rén)为地(dì)给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府的债(zhài)磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子务从何(hé)而来，以(yǐ)及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及阿(ā)富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克(kè)战(zhàn)争使得美国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收(shōu)入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的(de)双重(zhòng)压力下，美(měi)国的赤(chì)字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债务上(shàng)限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务上限的出(chū)现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初的第(dì)一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美(měi)国(guó)议员提出(chū)的反对（也(yě)有一些议员(yuán)是为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府(fǔ)发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美(měi)国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出(chū)限制(zhì)，这导致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上(shàng)限会(huì)对美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能(néng)随心所以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这(zhè)一限制也(yě)同(tóng)时(shí)对(duì)其美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为(wèi)手握美(měi)元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发(fā)行美(měi)钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无度(dù)、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措(cuò)，才能维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸(bà)权(quán)地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对(duì)债权(quán)人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提(tí)高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需(xū)要美国(guó)国(guó)会两院(yuàn)的(de)通过(guò)。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子(bù)断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政(zhèng)党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据(jù)参议院多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和国(guó)会共和党人达(dá)成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上限，这就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的(de)是(shì)，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍无法取得(dé)突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留(liú)给(gěi)拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类(lèi)似严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债务上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免(miǎn)了(le)一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当(dāng)时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美(měi)国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研(yán)究所首席(xí)经(jīng)济学(xué)家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时(shí)表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的(de)六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债(zhài)务(wù)上限，由此带(dài)来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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