日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计(jì)部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换女生有感觉了是怎么样的呢年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘女生有感觉了是怎么样的呢重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn女生有感觉了是怎么样的呢)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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