文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经家里放什么东西蛇不敢来，家里有蛇放什么东西最怕济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度家里放什么东西蛇不敢来，家里有蛇放什么东西最怕高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo家里放什么东西蛇不敢来，家里有蛇放什么东西最怕)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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