文(wén)/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需(厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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