文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会(h九龙司是哪里？uì)议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)九龙司是哪里？投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(九龙司是哪里？huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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