文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(gu无法企及是什么意思，不可企及是什么意思ó)政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩无法企及是什么意思，不可企及是什么意思、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来(lái)住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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