日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事(shì)务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的(de)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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