今年1月，美(měi)国政府债(zhài)务(wù)余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这(zhè)标志着美(měi)国(guó)再度(dù)陷入债务(wù)违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务(wù)上限进(jìn)行争(zhēng)斗(dòu)，这些画(huà)面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债务(wù)为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为地给(gěi)债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的债务(wù)从何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美(měi)国政府在(zài)绝大部分时期(qī)都(dōu)处于财政(zhèng)赤字(zì)状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出在多(duō)数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其(qí)财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一(yī)直(zhí)随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更(gèng)是大(dà)幅(fú)增(zēng)长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特(tè)朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税(shuì)政策(cè)之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日(rì)俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来(lái)如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国(陈述句是什么意思举个例子说明，陈述句是什么意思？语文guó)债(zhài)务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到(dào)上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府(陈述句是什么意思举个例子说明，陈述句是什么意思？语文fǔ)开(kāi)支(zhī)愈繁，债务(wù)规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反对(duì)（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参战），美国国(guó)会便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债(zhài)务进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战，美国国(guó)会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)总额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限就或多或少地成为了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债(zhài)务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了(le)特朗普任内(nèi)，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的举债(zhài)的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权(quán)用尽，除非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权(quán)继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会(huì)对(duì)美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其美国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债(zhài)权人(rén)的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的(de)通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类(lèi)似于一个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在(zài)当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据(jù)两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和国(guó)会(huì)共(gòng)和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持(chí)不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了(le)当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限的计划(huà)。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在(zài)周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计(jì)划(huà)于(yú)本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美(měi)国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也(yě)曾(céng)面临类似严峻(jùn)的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的(de)主权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一(yī)些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着美国多(duō)年(nián)的预(yù)算紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政(zhèng)策研(yán)究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们(men)仍(réng)处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间(jiān)远远超过了应(yīng)有的时(shí)间(jiān)……在(zài)接下(xià)来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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