文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外怎样跟情人要钱才不尴尬，怎么问情人要钱的技巧(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(z怎样跟情人要钱才不尴尬，怎么问情人要钱的技巧hǎng)点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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