文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门(mén)聚焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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