今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂(zàn)停或提告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗高债务(wù)上(shàng)限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提(tí)高债(zhài)务上限告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎(hū)频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务(wù)和债务上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人(rén)为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国政府的债务(wù)从何(hé)而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任期内都(dōu)高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国(guó)政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府(fǔ)医(yī)疗支出(chū)不(bù)断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的(de)赤字(zì)规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要(yào)白(bái)宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大(dà)，引发(fā)部分美(měi)国议(yì)员(yuán)提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次(cì)世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对其进行了(le)修订，以更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了(le)国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债务上(shàng)限，平均每9个(gè)月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一步(bù)加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期(qī)间，美(měi)国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的(de)支出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一(yī)次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的(de)举债的(de)最高额(é)度(dù)，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国(guó)会调(diào)高债务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造(zào)成限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的(de)债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如(rú)果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人(rén)的(de)一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本(běn)是(shì)美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想要提(tí)高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往(wǎng)往需要(yào)美国(guó)国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大(dà)多数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其是在当下(xià)美国两党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位(wèi)的分裂背景下，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数(shù)，而共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数(shù)。拜登(dēng)要(yào)想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试(shì)图利用债务上(shàng)限的最后(hòu)期(qī)限，向拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债务上限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日(rì)）再度(dù)与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判(pàn)的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻(kè)，才(cái)就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强避(bì)免了一场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在(zài)最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗(jú)势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致(zhì)标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后数(shù)年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严(yán)重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济(jì)中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退(tuì)中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时(shí)间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时(shí)间……在接下来的六七年(nián)里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机(jī)，也(yě)被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临类(lèi)似的分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国经济也正处(chù)于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美(měi)国两党能(néng)够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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