文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(猫踩奶是认主人了吗，猫咪频繁踩奶是在暗示什么gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(c猫踩奶是认主人了吗，猫咪频繁踩奶是在暗示什么hí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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