日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了(le姐姐的孩子怎么称呼我，姐姐的女儿怎么称呼)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记姐姐的孩子怎么称呼我，姐姐的女儿怎么称呼录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和(hé)具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(z姐姐的孩子怎么称呼我，姐姐的女儿怎么称呼hèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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