文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(d一里地等于多少米 一里地等于多少公里ì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调一里地等于多少米 一里地等于多少公里，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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