今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行(xíng)动暂停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面(miàn)在(zài)近些年似(shì)乎频频上(shàng)演。那么(me)，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的(de)债(zhài)务(wù)从(cóng)何(hé)而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤(chì)字(zì)状(zhuàng)态(tài)，即政府支出(chū)在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政府举债(zhài)成了(le)惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面(miàn)是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增(zēng)等(děng)。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的税(shuì)收(shōu)收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税(shuì)政策之(zhī)后，税收压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。<吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢/p>

　　在收入和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二(èr)自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大(dà)战，美(měi)国国会通过(guò)《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国(guó)政府债务总额的限制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提高(gāo)了(le)78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新(xīn)一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足(zú)增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美(měi)国国(guó)会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造(zào)成限制，使其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同时对其美(měi)国政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身并不受到发行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美(měi)元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限，为什么(me)在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提(tí)高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下(xià)美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成(吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢)登已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得(dé)突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的(de)时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演(yǎn)过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时(shí)两党谈(tán)判中的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重的(de)长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于(yú)相当低迷(mí)的(de)经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超(chāo)过了(le)应有的时间……在接下来(lái)的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值的(de)公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国(guó)两(liǎng)党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后(hòu)关头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带(dài)来的短(duǎn)期市(shì)场动荡(dàng)和长期经(jīng)济(jì)损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重(zhòng)演。

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