文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住436742开头是什么银行 归属地，436742开头是什么银行的卡(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭436742开头是什么银行 归属地，436742开头是什么银行的卡州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)436742开头是什么银行 归属地，436742开头是什么银行的卡力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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