2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在(zài)不(bù)一(yī)致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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