文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸jīn)年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bùm6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸)会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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