文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(s年轻人有必要吃鱼油吗，鱼油服用多久要停一停hì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板(b年轻人有必要吃鱼油吗，鱼油服用多久要停一停ǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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