1939年，由于预计美(měi)国将加(jiā)入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了对美国政(zhèng)府债务总额(é)的(de)限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多或少地(dì)成(chéng)为了国(guó)会(huì)的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一(yī)步加大(dà)，在(zài)最(zuì)近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥(ào)巴(bā)马任期(qī)内，美(měi)国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会暂(zàn)停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国(guó)近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债(zhài)务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最初(chū)的(de)债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债(zhài)的最高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红(hóng)线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为，美(měi)国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其(qí)债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的(de)偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无(wú)法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一(yī)个“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两(liǎng)党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作(zuò)了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝(fá)码。尤其是在循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思当(dāng)下美(měi)国两党分(fēn)别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的(de)最后期(qī)限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定(dìng)于美东时间(jiān)周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜(bài)登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的(de)违约风险：时(shí)任美国(guó)总统奥(ào)巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾(zāi)难(nán)。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥协，同意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没(méi)有真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也(yě)引(yǐn)发了(le)全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动(dòng)，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的(de)长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经济政策研究所首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超(chāo)过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的六七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正(zhèng)有价值(zhí)的公(gōng)共(gòng)产品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年(nián)债务(wù)上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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