日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一(yī)些(xiē)具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善(shàn)。 姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所(姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位suǒ)资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工(gōng)作。

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