文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(r兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗én)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(l兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗ì)（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(y兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗ǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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