日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回(huí)答(dá)了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(j大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思iān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(rón大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思g)看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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