日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益。企说唱歌手bp，说唱b7是什么意思(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完(wán)善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度(dù)，实(shí)现轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册(cè)会说唱歌手bp，说唱b7是什么意思(huì)计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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