文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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