日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等(děng)问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入(rù)不足，审计质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合(hé翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗)伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值(zhí)权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合(hé)理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本(běn)地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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