文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(z刚结婚是不是会天天做ēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间刚结婚是不是会天天做投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来刚结婚是不是会天天做可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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