文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经中国人口第一大省，中国人口第一大省排名落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能中国人口第一大省，中国人口第一大省排名、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心

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