文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从香港名媛是做什么的(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自香港名媛是做什么的立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市香港名媛是做什么的(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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