日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务(wù)所和(hé)利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēn腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码g)求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规(腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)的(de)重要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务(wù)所两(liǎng)个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码(zuò)。各(gè)地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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