日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计姚笛为文章打过几次胎，文章和姚笛生孩子了嘛师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会(huì)计(jì)师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换姚笛为文章打过几次胎，文章和姚笛生孩子了嘛要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：美阿密—女性私护高端品牌|女性生殖保养|女性私密健康养护|女性私护微商代理产品|美阿密官网 姚笛为文章打过几次胎，文章和姚笛生孩子了嘛