文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行邵阳学院是几本大学先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道(dào)增邵阳学院是几本大学加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平邵阳学院是几本大学台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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