日(rì)前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难(nán)以得(dé)到(dào)有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务不(bù)受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不(bù)体校怎么考,上体校需要什么条件呢，体校需要什么条件可以考？得(dé)以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)体校怎么考,上体校需要什么条件呢，体校需要什么条件可以考？：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通(tōng)协调(diào)，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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