日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财管运行(金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗行为(wèi)，促(cù)进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担(dān)能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不(bù)足(zú)的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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